主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据本次会议安排，我代表365bet充值方式_365网站平台网址_和365一样好的平台有什么人民检察院报告全市检察机关适用认罪认罚从宽制度工作情况，请予审议。

完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署。2016年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议，审议通过了《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。同年9月，全国人大常委会作出决定，授权在北京等18个城市开展试点工作。2018年10月修改刑事诉讼法，在相关章节对认罪认罚从宽制度具体适用做出明确规定。认罪认罚从宽制度确立以来，全市检察机关认真贯彻落实，积极推动适用，在有效惩治各类犯罪、优化司法资源配置、提升刑事诉讼效率、进一步化解社会矛盾、促进罪犯改造和回归社会等方面发挥了有力作用。

一、检察机关办理认罪认罚从宽案件基本情况

2018年10月刑事诉讼法修改以来，365bet充值方式_365网站平台网址_和365一样好的平台有什么人民检察院在市委和上级检察院的正确领导、市人大的有力监督和大力支持下，认真落实高检院和省检察院的安排部署及工作要求，扎实履行主导责任，积极推动认罪认罚从宽制度在全市司法机关适用。根据省检察院统计，2019、2020年度365bet充值方式_365网站平台网址_和365一样好的平台有什么认罪认罚从宽制度适用率排序在全省靠前。

2018年10月至2021年5月，全市两级检察机关适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件共1145件1500人，总体适用率80.30%。按年度统计，2018年10月至12月适用率55.98%，2019年适用率79.67%，2020年适用率88.74%，2021年1月至5月适用率为80.44%。

二、落实认罪认罚从宽制度的主要做法

（一）强化沟通协作配合，有效形成工作合力。全市两级检察机关坚持在分工负责、各司其职基础上，积极主动与相关部门沟通、协调、配合，努力形成工作合力。2019年6月，永昌县检察院借鉴外地好的经验做法，会同县法院、公安局、司法局出台《刑事案件认罪认罚从宽制度工作实施细则（试行)》，为制度有效落实提供了保障。2021年5月，市检察院制定《关于进一步加强和规范认罪认罚从宽制度适用工作的指导意见》，对全市检察机关适用认罪认罚从宽制度办理案件和提增质效提供了规范。同时，检察机关还积极探索建立协作配合机制。2020年，市人民检察院积极与市公安局沟通协商，会签《关于在公安机关法制部门设立派驻检察室的通知》，在全市县、区4个公安局、公安分局全部设立派驻检察室，加强日常沟通协作。金川区检察院与金川区法院会商研究统一执法标准，对高发、易发、常见案件的量刑标准，以及常见法定情节和酌定情节对量刑的调节幅度等问题达成共识。2021年初，市、县（区）两级审判、检察、公安机关相关部门召开座谈会，就认罪认罚从宽制度适用过程中有关问题进行了分析讨论。

(二)立足刑事检察职能，切实发挥检察主导作用。在认罪认罚从宽制度实施之初，由于缺乏实践经验，加之工作量和工作难度增加，检察官办案普遍存在不敢用、不愿用、不会用的问题。2018年10月到2019年6月，检察环节认罪认罚从宽制度适用率只有65.23%。经过上级检察院定期、不定期考核通报督促引导，市检察院不间断的检查、指导，县、区检察院的狠抓落实，到2019 年12月底，全市刑事案件认罪认罚从宽制度适用率已达到74.65%。2020年以来，适用率保持在85%左右。

一是探索提出侦查初期认罪认罚引导机制。两级检察机关提出并督促同级公安机关落实认罪认罚从宽告知义务，注重规范宣传和引导，教育犯罪嫌疑人在侦查阶段主动坦白、如实供述，配合固定证据，促进制度在侦查前端就开始落实，为后续诉讼阶段和环节适用制度打好基础、做实工作。2020年以来，在侦查阶段建议适用认罪认罚的犯罪嫌疑人757人，占受理案件总人数的71.15%。

二是依法用好检察机关起诉裁量权。《刑事诉讼法》规定，对犯罪嫌疑人认罪认罚，依照法律规定不需要判处刑罚或者可能判处免予刑事处罚的轻微刑事案件，检察机关依法作出不起诉决定。依法用好起诉裁量权，是检察机关贯彻落实认罪认罚从宽制度重要的职责和具体的体现。截至目前，全市检察机关适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件依法做出不起诉决定386人，占适用该制度所办刑事案件的25.73%。同时，检察机关坚持把落实制度与推进优化营商环境专项行动相结合，依法对涉民企案件3人作出不起诉决定，保证了民营企业的正常稳定经营。

三是不断提高确定刑量刑建议提出率。《刑事诉讼法》和“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》规定，办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议，人民法院依法作出判决时，除特殊情形外，一般应采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。在制度适用之初，县、区检察机关提出的量刑建议大多为幅度刑量刑建议，导致出现一些被告人认罪认罚从宽后又上诉的情况。“两高三部”指导意见发布后，全市检察机关对认罪认罚案件除个别新类型犯罪、重大复杂案件外，基本都提出了确定刑量刑建议。2020年1月至今年5月，检察机关确定刑量刑建议提出率51.93%，确定刑量刑建议采纳率97.25%，高于幅度刑量刑建议采纳率5.3个百分点。

（三）主动联系取得支持，全面落实值班律师制度。两级检察机关主动上门联系对接司法行政部门，取得了大力支持和积极配合。全市检察机关均设立了法律援助律师工作站，落实了值班律师制度。永昌县检察院积极沟通协调，由县司法局安排值班律师每周星期三在工作站值班，确保认罪认罚的犯罪嫌疑人能够享有法律帮助权。金川区检察院与金川区司法局协商沟通，在金川区检察院建立了律师定点、定时值班制度，就量刑建议问题为犯罪嫌疑人提供专业咨询意见，确保签署认罪认罚具结书的自愿性。全市检察机关办理认罪认罚案件律师见证率达100%。

（四）积极促进程序从简，不断提高办案效率。在办理认罪认罚案件中，认真落实“实体从宽、程序从简”要求，积极促进公安、检察、审判机关对相关案件在自身环节进行繁简分流。永昌县检察院通过与公安、法院沟通明确，公安机关对适用认罪认罚从宽制度的案件集中移送审查起诉，检察院集中进行讯问、阅卷、听取意见、集中提起公诉并统一派员出庭支持公诉，法院集中开庭审理。一部分案件从移送审查起诉到判决在20天左右就办理完毕，极大的提高了办案效率。金川区检察院对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制的认罪认罚案件，提出确定刑量刑及简易程序审理建议，对认罪认罚的危险驾驶等轻微案件，安排专人集中办理，集中提起公诉，做到繁简分流，办案节奏明显加快。

（五）不断加强监督管理，着力防控廉政风险。认罪认罚从宽制度的落实，增加了检察官量刑建议自由裁量权的行使，办案的廉洁司法风险也随之增大。两级检察机关在不断扩大制度适用的同时，进一步加强内部监督管理，严格执行过问或干预、插手司法办案记录报告的“三个规定”，认真落实最高检察院发布的《办理认罪认罚案件监督管理办法》。两级检察机关均明确规定，对适用认罪认罚从宽制度拟不批捕、不起诉的案件，需报检察长或检委会决定；对一些典型案件应根据案情邀请代表、委员、特约监督员、律师、被害人等参与公开听证，接受社会的监督。此外，还健全完善案件日常评查制度，认真办理当事人申诉案件，及时发现和堵塞漏洞，确保廉洁公正司法。

三、存在的问题和困难

认罪认罚从宽制度实施以来，适用面不断扩大，运行逐步规范和完善，司法机关及相关部门之间的配合协作更加顺畅，但适用中也还存在一些问题和困难。

一是认罪认罚案件的上诉率较高。适用认罪认罚从宽制度以来，一些案件一审判决后被告人又提出上诉，占比达15.60%。原因既有被告人抱有上诉不加刑的侥幸心理，又有个别被告人对认罪认罚从宽后恶意反悔上诉可能引起的后果理解不够到位，还有办案人员释法说理、宣传讲解不够深入等。二是速裁、简易程序适用数量少，“程序从简”还有差距。司法实践中，选择适用办案期限较长的普通程序的居多，速裁、简易程序的适用比例虽有提升但数量不大，未做到应用尽用。认罪认罚案件普通程序适用率为79.8%，速裁、简易程序适用率分别为11.9%、8.3%。三是办案能力还需要进一步加强和提升。部分检察官对案件的释法说理不够透彻，存在就案办案、重程序轻说理的思想，提出确定刑量刑建议的能力还不高。四是对认罪认罚从宽案件被告人反悔上诉，检察机关有针对性的提出抗诉，上诉人在二审中又撤回上诉，造成司法资源的浪费，如何对待和处理检察机关的抗诉，目前尚未达成共识。

四、下一步工作打算

一是切实强化学习，努力提高办案人员适用制度的能力。全市检察机关要进一步组织干警学习认罪认罚从宽制度相关司法解释、规范性文件和规范化量刑指导意见，全面把握类案量刑的准确性、均衡性，办理案件尽最大可能提出精准、确定的量刑建议。协同审判机关制定量刑指南和细则，形成统一的量刑标准。对认罪认罚从宽后恶意反悔提出上诉的，要认真对待，符合抗诉条件的要依法提出抗诉。

二是加大宣传力度，有效深化当事人对认罪认罚从宽制度的认识和理解。继续通过驻所检察室在看守所播放宣传片，向犯罪嫌疑人和被告入普及认罪认罚从宽制度的内容和规定，通过真实案例讲解增强制度宣传的力度。充分发挥驻所检察室的作用，主动给在押人员讲解制度，帮助其充分认识和知晓认罪认罚从宽制度及适用的法律后果，让制度落实落细。

三是完善工作机制，进一步落实程序从简的要求。要针对案件不同情况和特点，认真落实繁简分流制度，综合考虑案件难易、刑罚轻重、诉讼阶段等因素，从侦查阶段宣传引导、值班律师提供法律帮助、简化办案流程等方面，建立完善协作配合机制，缩短办案期限，切实提高简易程序和速裁程序适用率。

四是继续协调配合，与其他司法机关及相关部门达成共识保持合力。对制度适用未达到应用尽用，速裁、简易程序适用率不高，认罪认罚从宽案件被告人反悔上诉率较高，以及检察机关针对被告人认罪认罚从宽后反悔上诉而提出抗诉如何处理等问题，要进一步加强与公安机关、法院、司法行政机关的协调沟通，共同研究解决，努力形成共识。